La Fundación Cotec ha realizado un análisis de la Política 46 I+D+i+d (P46) a partir de los últimos datos publicados por la Intervención General del Estado (IGAE).
En 2023, el sector público estatal en España contó con el presupuesto más alto de su historia para Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitalización (I+D+I+d), alcanzando un total de 20.305 millones de euros. Este monto representaba un incremento de 5.262 millones de euros respecto al año anterior, marcando el mayor aumento registrado en la serie temporal, tras los significativos incrementos de 2021 y 2022.
Asimismo, se ejecutó el mayor volumen de recursos en términos nominales, alcanzando los 11.117 millones de euros. Esto suponía un incremento de 2.293 millones de euros comparado con los 8.824 millones de 2022.
Sin embargo, el crecimiento del presupuesto fue mayor que el de su ejecución. Así, la tasa de ejecución, que mide el porcentaje del presupuesto que realmente se utiliza, se redujo al 54,8%, descendiendo desde el 58,7% registrado en 2022.
Inversión presupuestada vs ejecutada – P46
Sector Público Estatal; en millones de euros, entre el año 2000 y 2023
La Política de Gasto 46 (PG46) es parte del Área de Gasto 4 (Actuaciones de Carácter Económico) y desde 2021 ha pasado a denominarse Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitalización.
Aumento de Fondos Europeos y Cambios en la Composición del Presupuesto
El presupuesto de 2023 para I+D+i+d en España presentó dos características destacadas, estrechamente relacionadas con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Por primera vez, la mayoría de los recursos vinieron de fuentes europeas en lugar de nacionales. Además, por tercer año consecutivo, los fondos no reembolsables (gasto no financiero) superaron a los reembolsables (gasto financiero).
Aunque los fondos europeos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) comenzaron a presupuestarse en 2021 y 2022, fue en 2023 cuando se convirtieron en la principal fuente de financiación. En 2022, la mayor parte del presupuesto para I+D+i+d (61,9%) provenía de financiación nacional y el 38,1% de financiación europea. En 2023, la financiación europea representó el 54,8% del total, mientras que la financiación nacional constituyó el 45,2%.
En otras palabras, el crecimiento del presupuesto de la política de gasto 46 en el último año se debe totalmente a los fondos del Plan de Recuperación. Ya que los fondos nacionales se mantuvieron casi sin cambios, disminuyendo en 127 millones de euros.
Composición del presupuesto según origen de los fondos – P46
Más allá del aumento en la cantidad de recursos, la incorporación significativa de fondos europeos ha llevado a cambios importantes en la composición del presupuesto. Esto ha alterado la estructura del presupuesto de la P46, que hasta 2020 se basaba principalmente en el gasto financiero. A partir de entonces, el foco se ha desplazado hacia el gasto no financiero.
El análisis detalla estos cambios, diferenciando entre:
- Gasto no financiero: Incluye capítulos del 1 al 7, como subvenciones y costes de personal.
- Gasto financiero: Incluye el capítulo 8, como créditos.
Esta diferenciación se debe a la distinta naturaleza y evolución de estos tipos de gastos.
Composición del presupuesto por tipo de gasto – P46
Como ha sido habitual, la tasa de ejecución del gasto no financiero (61,1%) superó a la del gasto financiero (42,7%). Sin embargo, destaca que la brecha entre ambas se redujo considerablemente en 2023. En 2022, la tasa de ejecución del gasto no financiero era significativamente mayor, alcanzando el 76,4%, mientras que la del gasto financiero era considerablemente menor, situándose en el 32,2%.
Tasa de ejecución presupuestaria – PG46
La tasa de ejecución del gasto financiero sigue la tendencia ascendente que comenzó en 2017. En 2023, esta tasa aumentó en 10,5 puntos porcentuales, siendo el incremento más alto de toda la serie, alcanzando un 42,7%, un nivel que no se veía desde 2015. Aunque la mejora en la ejecución del gasto financiero puede estar influenciada por otros factores relacionados con la gestión, su aceleración coincide con el aumento de los tipos de interés en los mercados financieros desde el inicio de la pandemia. En un entorno de tipos altos, las condiciones de crédito para los gastos del capítulo 8 del presupuesto se vuelven más atractivas, lo que lleva a los agentes a optar por este tipo de financiación.
La falta de ejecución se concentró en los ministerios de Industria, Comercio y Turismo, y Asuntos Económicos, entre otros, con una significativa cantidad de fondos no utilizados en transferencias de capital e inversiones reales.
Conclusión
A pesar del aumento en la financiación desde 2020, impulsado principalmente por los fondos europeos, la Fundación Cotec advierte que será necesario encontrar alternativas para reemplazar estos fondos una vez finalizado el periodo de NextGen, para seguir cumpliendo con los objetivos de la Ley de la Ciencia y la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación. La actualización del Programa de Estabilidad 2023-2026 sugiere que España podría enfrentar dificultades para mantener o aumentar la financiación pública en el futuro.
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